省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新藥械使用促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2024年)的通知
省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新藥械使用促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2024年)的通知
(蘇政辦發(fā)〔2022〕1號(hào))
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《關(guān)于優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新藥械使用促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案(2022-2024年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年1月8日
關(guān)于優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新藥械使用促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案(2022-2024年)
為深入貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》(蘇政發(fā)〔2021〕59號(hào))要求,聚焦創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市、使用堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù),促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動(dòng)方案。省級(jí)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),審評(píng)審批服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、資源持續(xù)擴(kuò)充、效率持續(xù)提高,創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械使用進(jìn)一步暢通,企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度顯著提升。(一)優(yōu)化審評(píng)審批時(shí)限。2022年6月底前,同一集團(tuán)企業(yè)在境內(nèi)已注冊(cè)的第二類(lèi)醫(yī)療器械來(lái)蘇申報(bào)的,5個(gè)工作日完成技術(shù)審評(píng),符合要求的當(dāng)日發(fā)放注冊(cè)證。2022年底前,第二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)時(shí)限由60個(gè)工作日縮減至40個(gè)工作日,行政審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至10個(gè)工作日。2023年底前,藥品注冊(cè)檢驗(yàn)時(shí)限由60個(gè)工作日縮減至45個(gè)工作日,需標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核的時(shí)限由90個(gè)工作日縮減至70個(gè)工作日;2024年底前,藥品注冊(cè)檢驗(yàn)時(shí)限進(jìn)一步縮減至30個(gè)工作日,需標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核的時(shí)限進(jìn)一步縮減至60個(gè)工作日。(二)提升審評(píng)審批服務(wù)體系。2022年6月底前,省藥監(jiān)局審評(píng)核查無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等分中心建成運(yùn)行。2022年底前,省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院連云港檢驗(yàn)室建成運(yùn)行;2023年底前,無(wú)錫、蘇州檢驗(yàn)室和泰州檢驗(yàn)室化學(xué)藥品實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)行;2024年底前,常州檢驗(yàn)室、泰州檢驗(yàn)室疫苗和生物技術(shù)藥物實(shí)驗(yàn)室完成建設(shè)。2023年底前,省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所徐州、南京高淳檢驗(yàn)室建成運(yùn)行;2024年底前,無(wú)錫、蘇州檢驗(yàn)室和泰州檢驗(yàn)室二期項(xiàng)目建成運(yùn)行。(一)加強(qiáng)臨床研究支持。通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、醫(yī)院評(píng)審等,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整床位總量和結(jié)構(gòu),增加可用于臨床研究的床位,到2024年,取得臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的醫(yī)院可用于臨床研究床位數(shù)占醫(yī)院編制床位總數(shù)的比例提高至10%左右。壯大藥物臨床研究隊(duì)伍,在核定人員編制總額中,增加臨床研究人員崗位。建立臨床研究激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)人才引進(jìn),支持相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等高層次、高水平臨床研究平臺(tái),為提升新藥研發(fā)能力提供支撐。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理工作,推動(dòng)蘇州等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)開(kāi)展區(qū)域醫(yī)學(xué)倫理審查結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生健康委、省科技廳)(二)推動(dòng)審評(píng)審批流程再造。將審評(píng)、核查和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)變串聯(lián)為并聯(lián),對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行即到即辦,對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行同審?fù)k。對(duì)藥品上市后場(chǎng)地變更,采取專(zhuān)家審評(píng)與開(kāi)門(mén)審評(píng)相結(jié)合方式,當(dāng)場(chǎng)討論疑難問(wèn)題,同步開(kāi)展審評(píng)審批。依照風(fēng)險(xiǎn)程度,對(duì)第二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)實(shí)施分路審評(píng),探索集中審評(píng)、雙主審聯(lián)合審評(píng)、專(zhuān)家審評(píng)等模式,提升審評(píng)質(zhì)量和效率。優(yōu)化檢查方式,推行“一次檢查、多項(xiàng)覆蓋”,實(shí)施合并檢查、豁免檢查、檢查結(jié)果互認(rèn)。(責(zé)任單位:省藥監(jiān)局)(三)實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批。對(duì)納入優(yōu)先審評(píng)審批程序、審評(píng)排序前三位的上市申請(qǐng)、仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)等藥品,進(jìn)行優(yōu)先注冊(cè)檢驗(yàn)。對(duì)第二類(lèi)醫(yī)療器械,建立創(chuàng)新產(chǎn)品注冊(cè)程序、優(yōu)先注冊(cè)程序、應(yīng)急注冊(cè)程序。(責(zé)任單位:省藥監(jiān)局)(四)擴(kuò)充審評(píng)審批資源。推進(jìn)省藥監(jiān)局審評(píng)核查連云港分中心賦權(quán)運(yùn)行,加快省藥監(jiān)局審評(píng)核查無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、泰州等分中心建設(shè)和賦權(quán)運(yùn)行。推進(jìn)省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院連云港檢驗(yàn)室化學(xué)藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè),推進(jìn)無(wú)錫、常州、蘇州、泰州檢驗(yàn)室疫苗和生物技術(shù)藥物以及泰州檢驗(yàn)室化學(xué)藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。推進(jìn)省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所無(wú)錫檢驗(yàn)室數(shù)字智能和醫(yī)用超聲診斷治療設(shè)備、徐州檢驗(yàn)室物理治療和醫(yī)學(xué)影像醫(yī)療器械、蘇州檢驗(yàn)室放療設(shè)備和有源植入醫(yī)療器械、泰州檢驗(yàn)室體外診斷試劑和藥品包裝材料及安全性評(píng)價(jià)、南京高淳檢驗(yàn)室無(wú)源植入介入和增材制造器械檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。(責(zé)任單位:省藥監(jiān)局、省委編辦,各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府)(五)建立對(duì)接服務(wù)機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品建立提前介入機(jī)制,加強(qiáng)與國(guó)家藥監(jiān)局技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)溝通交流,開(kāi)展申請(qǐng)資料、臨床試驗(yàn)方案、注冊(cè)檢驗(yàn)及核查檢查輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)建立“面對(duì)面”對(duì)接服務(wù)機(jī)制,組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)上門(mén)服務(wù);鼓勵(lì)支持園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)站,培育注冊(cè)申報(bào)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍,為企業(yè)提供常態(tài)化咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立“一事一議”工作機(jī)制,解決項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(責(zé)任單位:省藥監(jiān)局)(六)暢通創(chuàng)新藥品耗材掛網(wǎng)渠道。建立創(chuàng)新藥品耗材掛網(wǎng)綠色通道,對(duì)創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)用耗材,按企業(yè)申報(bào)價(jià)格直接掛網(wǎng),實(shí)行隨報(bào)隨掛、應(yīng)上盡上,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品第一時(shí)間上市銷(xiāo)售。實(shí)行陽(yáng)光掛網(wǎng)服務(wù)主動(dòng)承諾,明確服務(wù)內(nèi)容、操作路徑、辦結(jié)時(shí)限和咨詢(xún)機(jī)制,提高服務(wù)效率,促進(jìn)新產(chǎn)品迅速應(yīng)用于臨床。(責(zé)任單位:省醫(yī)保局)(七)推進(jìn)創(chuàng)新藥品耗材進(jìn)醫(yī)院。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判藥品配備使用的主體責(zé)任,在創(chuàng)新藥進(jìn)入國(guó)家談判藥品目錄后,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題藥事會(huì),將談判藥按需納入醫(yī)院藥品基本用藥供應(yīng)目錄,做到“有需必采”“應(yīng)采盡采”。及時(shí)將創(chuàng)新藥納入“雙通道”管理,提升供應(yīng)保障能力。(責(zé)任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)(八)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。引導(dǎo)支持有條件的單位和企業(yè),開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)和國(guó)際合作,主導(dǎo)和參與制定生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定江蘇省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施江蘇省中藥材標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范,支持開(kāi)展中藥標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局)(九)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。深入實(shí)施藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,加強(qiáng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息交流,指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)完善質(zhì)量管理體系。充分發(fā)揮省整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序保護(hù)藥品知名品牌工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。培養(yǎng)質(zhì)量管理領(lǐng)軍人才,鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局)(十)促進(jìn)企業(yè)賦能增效。引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,推進(jìn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)各地支持發(fā)展醫(yī)藥合同生產(chǎn)組織(CMO)、合同研發(fā)生產(chǎn)組織(CDMO)等服務(wù),提升生產(chǎn)服務(wù)能力。加強(qiáng)藥品上市后變更管理,指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化開(kāi)展工藝、批量、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地等變更。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局)(十一)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。推動(dòng)南京、蘇州、泰州等具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)功能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心加快建設(shè),支持徐州、常州、南通等增設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)功能,建強(qiáng)預(yù)審員隊(duì)伍,支持連云港等申報(bào)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)基地,建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供專(zhuān)利信息服務(wù)。支持南京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè),推動(dòng)成員單位協(xié)同開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。(責(zé)任單位:省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府)(十二)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心醫(yī)療器械創(chuàng)新江蘇服務(wù)站、省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院藥品創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)(江蘇)自貿(mào)區(qū)藥品醫(yī)療器械申報(bào)服務(wù)中心等建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)藥品醫(yī)療器械化妝品檢查員、審評(píng)員實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大型精密設(shè)備共享,引導(dǎo)企業(yè)使用公共科技資源開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新。在省藥監(jiān)局審核查驗(yàn)中心建立工作專(zhuān)班,承接國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)江蘇的藥品注冊(cè)聯(lián)合核查任務(wù);在省藥監(jiān)局審評(píng)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),承接國(guó)家進(jìn)口普通化妝品備案職能。(責(zé)任單位:省藥監(jiān)局,各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府)(一)加強(qiáng)協(xié)同化推進(jìn)。發(fā)揮省藥品安全委員會(huì)及其辦公室職能作用,定期會(huì)商需要跨部門(mén)協(xié)同的藥品醫(yī)療器械研發(fā)、臨床試驗(yàn)、注冊(cè)上市、經(jīng)營(yíng)使用等事項(xiàng),加強(qiáng)政策銜接,解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)設(shè)區(qū)市要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,加快推進(jìn)審評(píng)、核查、檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè),確保按期建成運(yùn)行。(二)建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)支持各地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立具備藥品醫(yī)療器械審評(píng)、核查等能力的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,聘用一批藥品醫(yī)療器械審評(píng)、核查專(zhuān)家,充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。(三)強(qiáng)化信息化支撐。完善審評(píng)審批信息化管理平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)品創(chuàng)新點(diǎn)和審批關(guān)鍵點(diǎn)。建設(shè)開(kāi)放共享、互聯(lián)互通的藥品智慧監(jiān)管綜合平臺(tái),對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保管理與藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)銜接應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)與國(guó)家藥監(jiān)局、長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)交互,逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)跨省協(xié)同、跨地聯(lián)動(dòng)。